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把民主监督的“短板”变为民主党派履行职能的“主板”

发布日期:2018/11/27 15:04:51???? 浏览次数:

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????????????????? ——探求民主党派民主监督职能的有效实现途径
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  全面从严治党,是中国共产党十八届六中全会释放的鲜明信号,体现了中共把从严治党的政治承诺转化为制度与行动的决心和意志。会议审议通过的两个文件——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,是全面从严治党的科学制度安排,前者是自律性党内法规,后者是他律性党内法规,两者结合共同“扎紧了制度的笼子”。虽然从严治理的是“中国共产党”,但对各个民主党派来说,中共十八届六中全会和《中国共产党党内监督条例》,无疑有着特别的意义。这是因为,《中国共产党党内监督条例》明确提出:“各级党组织应当支持民主党派履行监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议,完善知情、沟通、反馈、落实等机制。”这是中共历史上的第一次,把“民主监督”写进党内法规,并作为一种制度安排。
  实际上,从2016年1月30日习近平同志在同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出要完善民主监督的讲话发表之后,“民主监督”这四个字,就在各个民主党派和统一战线各界成了一个“热词”。2016年10月,《中国共产党党内监督条例》又第一次把民主监督写进党内法规。2016年12月6日习总书记在中南海召开党外人士座谈会,又一次提到了“民主监督”,习总书记当时的讲话有1639字,其中用371字的篇幅谈到了“民主监督”,份量占到了四分之一,重要程度可见一斑。据说这在以往的党外人士座谈会上是不多见的。中央统战部孙春兰部长和八个民主党派的中央主席,都曾分别就“民主监督”做出过专门讲话。民建中央陈昌智主席在全国政协十二届一次会议新闻发布会上答记者问时就说过“如何继续发展、完善民主监督工作?中共党委要有雅量,民主党派要有胆量”。
  “民主监督”四个字之所以成为当下热词,从执政党的角度看是治国理政、从严治党的需要,而从参政党的角度看,则给我们敲了一大警钟。作为民主党派立身之本和自身合法性之所在的民主监督职能,在实际的履职实践中,却始终是短板和软肋。在我国的多党合作实践中,政治协商初步做到了规范化、制度化;参政议政逐步深化,成效鲜明;但是,民主监督的力度却远远不够,在各个民主党派的的工作总结中,关于参政议政的内容十分丰富,而关于民主监督的内容却极少,民主党派从基层到高层普遍认为——民主监督是当前参政党履行职能的最薄弱的环节。这不仅与建国之初中共领导人保留民主党派的初衷相背,更与我国政党制度的设计理念和实践价值相背,非常不利于中国特色社会主义政治文明的发展。
  这就像我们熟悉的“木桶理论”:盛水的木桶是由多块木板箍成的,一只木桶能盛多少水,并不取决于最长的那块木板,而是取决于最短的那块木板。若要使木桶盛水量增加,只有换掉短板或将其加长才行。民主党派也是这样,我们履职实践中的劣势部分,正决定着整个组织的履职水平,决定着我们的存在价值。我们必须正视自身在民主监督上的短板,认真思考这一限制因素。
  本文试图通过对民主监督的“短板”短在哪里、补齐“短板”要遵循的立场和原则、“短板”变“主板”的方法与途径三个问题的思考与回答,来探寻民主党派民主监督有效性命题的解决之道。
    
????????????????????????????????????? “短板”短在哪里?
    
  从民主党派履行职能的实践来看,民主监督工作主要存在两大问题:

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